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中国公共文化投入增长测评报告2018:全国文化投入增长相关性检测

时间:2018/6/1 0:55:58|点击数:

千赢国际平台中国人文发展研究与评价重点实验室、

《中国公共文化投入增长测评报告(2018)》主编王亚南发布

  本书为全国首个公共文化发展量化分析检测评价指标体系,对于逐年检验全国及各地基本公共文化服务均等化目标距离具有特定意义。2017年版摘要文稿《基本公共服务目标倒逼文化投入均等化》经国务院发展研究中心《经济要参》全文转发后,国务院出台“国办发〔2018〕6号”文《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》自2019年起实施。

  2000~2016年全国增长相关系数:文化投入与产值之间0.14,与财政收入之间0.24,与财政支出之间0.56,与教科文卫投入(合计)之间0.14,相关性很差;占财政支出比变化相关系数:文化投入与教科文卫投入之间-0.84,相关性逆反。图中文化投入面积明显收窄,占其中比重前5年较明显上升,后11年极显著下降,16年降低4.76个百分点;其年均增长低于教科文卫投入年增4.20个百分点,分别低于教育投入年增3.01、低于科技投入年增9.63、低于卫生投入年增6.91个百分点。尤其需注意,全国地区差前7年较明显扩大,后9年略微缩小,16年扩增6.98%。由于统计年鉴未发布城乡投向分类数据,城乡比检测遗憾从免。

  假定全国实现产值→财政收入→财政支出→教科文卫投入→文化投入历年最佳相关性,2016年文化投入人均值应由229.43元增至443.77元,高出现有值93.42%,总量应达6118.10亿元;进而假定实现“十三五”规划确定的基本公共服务均等化目标,弥合文化投入地区差(取北京人均值),全国文化投入人均值应增至913.32元,为现有值3.98倍,总量应达12591.61亿元。

  按历年全国相关数据增长关系预测,2020年文化投入占教科文卫投入比将为5.28%,2035年将为2.67%,所占比重持续明显降低;2020年文化投入地区差将为1.6136,2035年将为1.9394,地区差距持续显著扩大。基本公共服务和社会保障属全民平等的宪法社会权利,事权责任在于中央政府,公共财政投入属国家治理范畴,必须遵循我国“单一制”国家体制,制定国家标准保证公平“国民待遇”。“国办发〔2018〕6号”文出台表明这方面出现有益进展。

  封底提要:

  2000~2016年,全国文化投入总量由300.29亿元增至3163.08亿元,年均增长15.85%,较明显高于产值增长,但略微低于财政收入、财政支出增长;同时明显低于教育投入增长,也显著低于科技、卫生投入增长。文化投入占财政收入比较明显低于文化消费占居民收入比,占财政支出比更明显低于文化消费占居民支出比,公共文化投入增长明显滞后于居民文化消费态势所体现的需求变动。

  以消解发展不平衡不充分为最终标的,测算2020年全国文化投入预期增长目标:按照2000~2016年平均增速“自然增长”,可达到5698.39亿元;实现产值→财政支出→教科文卫综合投入→文化投入历年各项最佳比值“应然增长”,应达到10097.75亿元;进而实现文化投入与消费同构占比平衡“民生增长”,应达到13950.08亿元;最终实现文化投入各地人均值均等化“理想增长”,将达到23799.93亿元。

来源/作者:信息中心 责任编辑:汪洋