• 您好,欢迎访问云南省社科院门户网站!
您现在的位置:首页 > 专家视点

胡庆忠:新时代华坪主动构建生态文明绿色发展新模式的建议

时间:2018/8/22 15:26:10|点击数:

  长江经济带作为中国大陆东西互济、陆海联动的纽带,实际上把中国东中西三部串联在了一起,不仅对中国未来发展产生重大而深远的影响,而且对于亚欧大陆实现互联互通亦具有重大而深远的意义,实为区域和战略方向上的突围之举。但目前长江经济带区域合作虚多实少、政策倾斜东多西少的问题仍较突出,“长三角龙头高昂,彩云南龙尾不露”,可谓是“神龙见首不见尾”,流域发展不平衡不协调问题十分明显。

  云南是长江生态安全的核心屏障,是确保母亲河“一江清水向东流”的关键上游,是呵护长江上游森林湖泊之绿、留住长江生态之美、破解绿色发展之匙的关键区域,同时也是长江经济带发展中的边缘地带。新时代的金沙江经济带等——长江经济带的上游和支流应成为云南经济高质量跨越发展的重要廊带,应成为推动长江经济带沿线物质文明、精神文明与生态文明建设的重要汇聚地,一句话,应成为云南主动建设和服务长江经济带的新引擎。

  华坪县位于云南省西北部金沙江中段北岸,东接四川省攀枝花市,南望滇中楚雄,西通丽江,北与宁蒗县泸沽湖毗邻,是滇西入川的重要交通枢纽,是我国西南地区连接南亚东南亚的重要通道,也是我国生态安全屏障建设的重要县域,在融入长江经济带战略发展中,如何找准突破口、探索新路径,在新一轮长江经济带建设中赢得主动,由边缘走向前沿,由配角争当主角,是亟待解决的重大问题。华坪必须坚决落实习总书记关于长江经济带发展的决策部署,找准特点定位、提升战略站位、深化发展补位、加快进位赶超,向长江经济带生态优先要定力、统筹发展要活力、绿色发展要动力、开放开发要潜力、产业转移要实力,加快形成新的绿色产业集群,才能在开创长江经济带“生态优先、绿色发展”新境界中找到实实在在的突破口。

  一、深入领会和准确把握长江经济带发展的重大意义

  两年前,习近平总书记在重庆指出,推动长江经济带发展是国家一项重大区域发展战略。此次他在武汉强调,推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。我认为,从“重大区域发展战略”到“关系国家发展全局的重大战略”的转变,就是要求新时代的长江经济带必须成为践行习近平新时代中国特色社会主义思想的一面旗帜,中国经济高质量发展的一个样板,成为实现“绿水青山就是金山银山”的一大典范,成为构建现代化经济体系的一个强大引擎。

  第一,深入推进长江经济带发展是充分发挥其连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带作用,完善新时代我国陆海联动、东西互济开放格局的关键之举。长江经济带强,陆海联动、东西互济就强;长江经济带弱,陆海联动、东西互济就弱。长江经济带的这种纽带作用是其他经济走廊、经济通道所无法替代的。因此,实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,保障“一带一路”建设的成功,就必须牢牢抓住长江经济带发展这个“牛鼻子”。

  第二,深入推进长江经济带发展是国家发展战略性和导向性的重点区域,是中国经济协调均衡充分发展的必然选择。放眼世界,人类自古便是沿着地面、地上、地下,沿着江、河、湖、海,沿着内空和外天世界拓展生存发展的空间。但是千百年来世界上最繁荣的地区大都形成于沿海、沿江、沿河、沿湖的岸畔。如欧洲6国的经济走廊多瑙河,德国工业走廊莱茵河。长江是中国第一、世界第三大河流,目前长江干线货运量约20亿吨,位居全球内河第一,为密西西比河的4倍、莱茵河的10倍。长江经济带的经济发展具有巨大潜力,这种强大的发展潜力是我国除海岸经济带以外的其它经济带所不能比拟的。长江经济带是中国经济的一个缩影,中国经济的所有类型都集中地体现在长江经济带上;长江经济带是一块难啃的硬骨头,中国经济所有不平衡不充分的问题都集中地反映在长江经济带上;长江经济带上下游的联系是立体的,全方位的,共生共存的关系,这不同于海岸经济带沿线相互之间的联系是平行的,单向的,相互竞争的关系。试想,谋划这样一个大范围、大跨度、大落差的长远发展,把内陆和出海口相连,把长江水域东、中、西部地区相连,通过这条水道能有效地将西部开发、中部崛起和东部率先(可持续)发展贯通,无论是对于生产要素流通,还是资源优化配置都将起到积极作用。因此说,长江经济带战略体现了对中国经济转向高质量发展的全局性、长期性、战略性考量。新时代的长江经济带应当成为也必须成为中国经济高质量发展的一个样板,成为构建现代化经济体系的一个新引擎。

  第三,长江流域是中华民族非常关键的一道生态防线,其生态环境保护事关中华民族发展大局,体现了“以人为本”的思想。考察人类的文明史,“生态兴则文明兴。很多文明的消亡,都跟河流有关。”有的是河流消失导致文明消亡;有的是洪水泛滥导致文明消亡。我们能不能推测一下,还有可能的是河流污染,生态功能丧失导致人类文明的消亡。这种危害借用唐代诗人柳宗元的《江雪》:千山鸟飞绝,万径人踪灭;亿水生无迹,谁赏春江月。命名为《江衰》。长江经济带是我国“两屏三带”为主体的生态安全战略格局重要组成部分,是保障全国总体生态功能格局安全稳定的生态主轴。长江上游是“中华水塔”,是关系全局的敏感性生态功能区,是珍稀濒危动植物的家园和生物多样性的宝库;长江中下游是我国不可替代的战略性饮用水水源地和润泽数省的调水源头。目前,长江经济带面临着越来越重的资源环境压力,生态形势非常严峻。大力推进绿色发展,适时修复治理长江生态环境,维护长江生态功能和格局稳定,确保全流域生态安全,是实施整体性保护、压倒性保护的根本和核心,是不能突破的底线。

  二、高度重视和清醒认识长江经济带发展带来的重大机遇

  近几年来,我国经济所依赖的发达经济体市场疲软,主要贸易国均采取贸易保护主义,实施制造业复兴计划和再工业化战略,中欧、中美贸易不断下降,极大地制约了我国外向型经济的持续增长,特别是南海争端正在不断困扰我国海上贸易。在此形势和背景下,作为传统的陆上贸易国家,尽快打通陆上通道,加快南向发展,越来越成为国家的共识。这也是推动长江经济带建设,大力发展市场经济和开放经济的最好载体和最佳选择。

  第一,发挥长江经济带连接“一带一路”的纽带作用急需加快建设孟中印缅经济走廊和中国——中南半岛经济走廊带来的机遇。长江经济带向上游通过“渝新欧、蓉新欧”连接欧美市场,发展面向西方配套的外向型经济已经走到了临界点。中国必须寻找和开发新市场,才能够为崛起提供持续动力。南亚东南亚国家和地区被认为是21世纪世界经济发展的引擎,正吸引着大量国家和企业的进入。具有地缘政治、传统贸易、文化交流、经济区位等优势的南亚东南亚国家,正是我们寻找的目标市场。

  第二,云南发挥连接长江经济带和两亚市场纽带作用带来的机遇。长江经济带发展需要从陆路连接南方丝绸之路,拓展两亚市场,云南则是突破性环节,是连接二者的纽带和桥梁。云南是中国唯一可以从陆地同时进入南亚、东南亚地区和从太平洋东岸经陆地连接印度洋西岸的黄金区域,是南方丝绸之路建设的枢纽地带,是从陆上连接北方丝绸之路和海上丝绸之路的核心区域,沿线没有不可跨越的高山大河阻隔,没有荒无人烟的茫茫戈壁障碍,也没有令人却步的冰川冻土制约,一年四季均可顺利通达南亚、东南亚各国腹地,对于实施国家“一带一路”倡议极其重要。在推进“一带一路”建设、长江经济带建设等中央重大战略部署有效衔接中,没有陆路上连接南亚东南亚的需要,也就没有云南战略区位和战略地位的改变;同样,没有云南战略区位优势的发挥,几大中央重大战略部署也就难以实现有效衔接。因此,云南是中央几大战略部署有效衔接的关键点,必须抓住、抓牢这一机遇。

  第三,长江经济带一盘棋布局带来的机遇。

  其一,长江上中下游沿江各省(市、区)已形成固有的产业布局和利益格局,打破这种僵局很难。新时代,我们党已经形成了融合发展、高质量发展、体系发展思想和政策的完整体系,长江经济带必须实施“一盘棋”布局和行动,才能符合时代潮流和发展趋势。

  其二,长江经济带产业布局与资源错配的格局必须打破。产业布局与资源错配加大了环境承载的压力。目前长江经济带产业布局与资源、市场脱节,如煤炭等能源基地主要集中在中西部地区,而钢铁、石化、建材等耗能型企业则多集中在东部地区;大量的进口油从东部上岸后往返运输中西部加工;东部地区轻工、纺织等产业外向型特征明显,而棉、毛、麻、丝等天然纤维原料需要从中、西部地区调运。产业布局与资源错配导致的大规模资源、产品跨区域流动加大了环境的承载压力。这种格局必须打破,才能成倍,甚至数倍地增加长江流域的经济承载力。但是,长江经济带产业布局与资源错配是市场经济作用的结果,不是人为的结果。解铃还须系(xi)铃人,打破这种格局还必须依靠市场的力量。市场的力量就是经济区位、市场区位和交通区位的改变;就是开放。

  其三,长江经济带国家战略是一个独立完整的系统概念。长江经济带的上游是民族敏感区、生态脆弱区、固边戍疆(固边守土)的卫国区,是亚洲的水塔、生命的源头、中国的肺。从自然生态而言,没有上游的生态保护,就没有下游的生态改善,下游就无法享受洁净的水土和生态绿色食品,上下游共同构成一个完整的自然生态系统;从产业生态而言,没有下游的经济支撑,就没有上游的经济发展,上游就无法获取市场、人才、技术等要素资源,上下游共同构成一个完整的经济产业生态系统。自然生态系统和经济生态系统互动发展、协同发展和一体化发展不会因为转向市场经济就能自动解决,只能靠国家和沿江省份上下协调,加快“一盘棋”布局,长江经济带发展才会有新的突破。这是一个双向互动共赢模式,参与者都能从中受益。在一盘棋整体布局的前提下,尊重市场经济的客观规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时,更好发挥政府的作用。二者缺一不可,辩证统一,才能创造发展机遇,抢抓发展机遇,用好发展机遇。正如习近平所说:“沿江省市和国家相关部门要在思想认识上形成一条心,在实际行动中形成一盘棋,在方法上向市场要动力、以开放增活力。”

  三、主动谋划和积极参与长江经济带建设与发展,推动华坪实现新跨越

  紧紧围绕长江经济带发展,高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜,牢固树立“五大发展”的理念,以市场前沿和资源优势有机对接找准特点定位,以创造发展条件和提升营商环境提高战略站位,以“两型三化”为引领深化补位发展,以“三张绿色牌”为支撑加快进位赶超,加快确立“1338”的发展思路,“1”即打“生态优先,绿色发展”的牌;第一个“3”即抢抓面向南亚东南亚开放的机遇、云南发挥连接长江经济带和两亚市场纽带作用带来的机遇和长江经济带一盘棋布局带来的机遇;第二个“3”即争取实现三大突破:在干热河谷水利设施建设上实现突破;在国家战略有效对接中,实现战略地位、战略区位和交通基础建设上的突破;在承接长江经济带产业转移中实现产业构建的突破;“8”即建成“1枢纽、1门户、1区、5基地”。做到 “山顶上戴帽子,山腰上系带子,山脚下穿鞋子”,才能够将华坪县“光山荒山变成花山果山,变成绿水青山,变成金山银山”。主动搭起“一带一路”倡议和长江经济带战略联系的桥;搭起华坪县和党中央联系的桥;搭起华坪县和“一轴、两翼、三极、多点”联系的桥;搭起华坪县和国内外市场联系的桥;搭起华坪县和长江经济带产业配套的桥;搭起盘活存量资产和优化增量资产的桥;才能架起华坪县跨越发展的“七夕”鹊桥。

  从发展战略定位上,就是要全力打造“一枢纽、一门户、一区、五基地”。

  一枢纽,即:南北丝绸之路有效对接的枢纽。依托铁路、公路等,构建向北通过攀枝花,连接四川、重庆等西部省市,对接“蓉新欧”、“渝新欧”;向南通过大理、德宏、临沧,连接南亚东南亚国家的物流、客流和对外贸易的枢纽。

  一门户,即:丽江市连接长江经济带北大门。以对长江经济带沿线省(市)合作为龙头,积极建立长江经济带面向南亚、东南亚的战略前沿和陆上门户,增强对南亚东南亚的辐射能力,打造丽江市连接长江经济带与南亚、东南亚国家人流、物流、资金流、信息流、技术流的汇聚地和进出的北大门。

  一区,即:我国干热河谷绿色产业示范区。按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持生态优先、绿色发展的战略定位,大力发展循环经济和绿色产业,将生态环境巨大潜力转化为较高经济效益;以生态产业、生态环境、生态文化为主要建设内容,大力推进生态文明建设,建立适应社会主义市场经济的生态文明建设长效机制和统一、高效、协调的环境管理体制,实现生态效益、经济效益和社会效益的“多赢”,着力打造美丽城市、美丽乡村、美丽华坪,创建全国干热河谷绿色产业示范区。

  五基地,即:高原特色生态食品基地、生态旅游新兴基地、优势资源深加工基地、干热河谷新型城镇化样板基地、国家级承接长江经济带产业转移基地。

  1.高原特色生态农产品基地。坚定不移地举生态旗、打生态牌、走生态路,突出绿色、科技、安全,大力发展现代生态农业,着力打造“华坪果、花、茶”等系列化、品牌化、高品质的高原特色生态食品。以长三角地区为重要目标市场,提升完善绿色食品流通体系,加快绿色食品电子商务平台建设,不断开拓市场、树立品牌、扩大影响,力争把华坪建设成为世界一流的高原特色生态食品基地。

  2.生态旅游新兴基地。立足全县特色生态资源,面向国内国际市场,突出绿色、生态、健康、养生主题,策划一批自驾车精品旅游线路和产品,打造一批全域旅游示范乡(镇),大力发展休闲度假、康体医疗、养生养老等配套产业,创建全域旅游发展新模式,打造国际知名的生态旅游新兴基地。

  3.优势资源深加工基地。重点围绕特色生物资源,强化科技创新支撑能力,改造提升传统生产方式,提高资源综合利用水平,延伸产业链,大力发展资源精深加工产业,推进资源就地加工转化,实现规模化、集群化、循环化发展,建成优势资源的深加工基地。

  4.干热河谷新型城镇化样板基地。充分彰显华坪特色,突出干热河谷等特点,注重统筹城乡一体化发展,注重推进农业转移人口市民化,注重产城融合,注重民族文化特色,走出一条以人为本、布局合理、特色鲜明、传承文化的新型城镇化道路,把华坪打造成为干热河谷新型城镇化样板基地。

  5.国家级承接长江经济带产业转移基地。充分发挥劳动力、自然资源和通道区位优势,面向长三角地区,打造承接产业核心区,重点承接生物制药、现代农业、高载能产业、商贸物流等四大产业转移,加快建设国家级承接长江经济带产业转移基地。

  在发展思路上,建议强化创新。

  世界科技日新月异,世间变幻风云激荡。面对纷繁复杂千变万化的世界,老路是死路一条,已经走不动、走不远、走不通。必须从思考“弯道超车”转到换道、换车上来;必须从“老调重弹”转到弹新调、唱新歌上来;必须从“资本的填坑效应、洼地效应”转到筑高台、吸高人、引高技术上来;必须从“投资驱动”转到“消费驱动”上来;必须引导企业从“种啥—生产啥—吃啥”转到“吃啥—生产啥—种啥”上来。

  事物纷繁多元应,纵横当有凌云笔。高举中国特色社会主义伟大旗帜,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,立足现实、总结历史、展望未来,遵从经济规律、自然规律、社会规律和共产党执政规律,坚持从华坪实际出发,充分发挥自身优势,创新发展路径,推动发展方式由资源导向型向市场导向型、科技导向型和开放导向型转变,围绕“一枢纽、一门户、一区、五基地”的发展定位,强化开放带动,持续增强发展活力和后劲;强化改革创新,不断增强体制机制优势和动力;强化联合联动,不断创造发展优势和条件;强化“互联网+”和中国制造2025,不断促进结构调整和产业升级,全面推进“五化”协同发展,力争把华坪的局部优势转化为内外联通的整体优势,把资源的比较优势转化为产业的竞争优势,把区位的独特优势转化为发展的经济优势,华坪市才能彻底实现脱胎换骨、涅槃重生。决胜全面建成小康社会,开创华坪跨越式发展新局面,迈入新时代、开启新征程、续写新篇章。

  (作者系千赢国际平台经济研究所研究员)

来源/作者:经济研究所/胡庆忠 责任编辑:念鹏帆